十九大:不得强制要求设立分支机构、不得限制外地经营者参与本地投标!

来源:中国采购与招标网  作者:    阅读次数:420  发布时间:2017-11-06

  10月23日,经国务院同意,发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(以下称《实施细则》)。这是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号,以下称34号文件)后,针对公平竞争审查出台的又一指导性文件,对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义。

  关于印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的通知

  发改价监〔2017〕1849号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)要求,国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办会同有关部门研究制定了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,经国务院同意,现予印发,请各行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在开展公平竞争审查时认真贯彻执行。

  附件:公平竞争审查制度实施细则(暂行)

  国家发展改革委

  财  政  部

  商  务  部

  工 商 总 局

  国务院法制办

  2017年10月23日

  《实施细则》中涉及招投标领域的有:

  没有法律法规依据或者国务院规定,不得以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

  未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;

  不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,包括但不限于:

  1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;

  3.没有法律法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

  不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序;

  不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动,包括但不限于:

  1.不依法及时有效地发布招标信息;

  2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动;

  3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准;

  4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件,变相限制外地经营者参加 地招标投标活动。

  不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金,包括但不限于:

  1.没有法律法规或者国务院规定,要求经营者交纳各类保证金;

  2.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后,不及时退还经 营者交纳的保证金。

  此外,《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》细化了审查机制程序、例外规定,还细化了责任追究,分6章、共26条,分别从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面予以细化。34号文件中划定的18条标准在《实施细则》中细化成了50种更为具体的表现形式。

  这些标准基本涵盖了当前政府部门妨碍市场竞争的主要行为类型。例如:在PPP项目招标中,一些地方设置不必要的、超出实际需要的准入条件,比如一个县的小型PPP项目,要求企业资本金达到500亿元才能参加投标,这实际上变相排除了中小企业的参与。这其实是政府部门早有“意中人”,排除限制中小企业参与竞争。公平竞争审查制度实施后,政府管理经济的理念、方式方法要发生改变,政府要逐渐适应,调整其自身行为。

  公平竞争审查制度能否真正落地,关键要看监督是否到位。34号文提出了社会监督和执法监督。《实施细则》进一步强化了监督问责机制,强调了与《反垄断法》《公务员法》的衔接,责任更加明确。例如:《实施细则》强调政策制定机关主动纠正与上级机关责令改正相结合的方式。针对拒不改正或者不及时改正的,《实施细则》要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人根据《公务员法》《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。针对一些政府部门审查不认真、不严格,敷衍了事、流于形式的行为,与公务员考核直接挂钩,将有力促进相关政府部门审查能力和认识的提升。

  此次细则,是针对公平竞争审查出台的重磅指导性文件,标志着我国公平审查制度真正进入实质性执行阶段。其秉持问题导向的制度补缺,对推动公平竞争审查制度全面实施意义可谓重大。

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