朱建元:后招标法时代 招标代理机构何去何从?

来源:中国采购与招标网  作者:朱建元    阅读次数:7162  发布时间:2018-01-18

  2017年12月27日,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国招标投标法》(下文简称《招投标法》)修正案,业界期盼已久的大事终于落定。本次修法“重磅”之处在于取消了招标代理资格,以此为时间节点,我们进入了后招标法时代。取消代理资质,招标代理从垄断竞争转向充分竞争,这是建立市场竞争机制、贯彻落实放管服的具体举措,对招标代理行业的发展将产生深远影响。笔者认为将主要体现在以下几个方面:

  - 招标代理行业产生影响 -▼

  定格资质等级、加剧市场分化、推动行业提升、市场短期内无序竞争

  一是定格资质等级。政府不再审批招标代理资质,一方面进入市场的门槛不复存在,等级制度也随之终结;另一方面,已获得的资质将更具稀缺性,在某种程度上甲级永远是甲级,乙级永远是乙级。代理资质被定格在《招投标法》修订前的状态,招标代理的原有资质和等级还将持续地、长期地在市场竞争中发挥作用,对客户选择产生影响,这不是短期内所能消弭的。这对原有资质等级高的机构而言意味着利好,而对于非甲级机构而言,失去了晋级的机会,不见得是利好。

  二是加剧市场分化。在蛋糕总量相对固定的情况下,新的机构进入市场将使本来就供给过剩的市场更加拥挤,引起市场格局的分化和重构。可能会出现强者愈强、弱者愈弱的马太效应,这有利于具有一定市场基础的招标代理做强做大,并购重组、连锁经营。

  三是推动行业提升。市场竞争是企业进步的核心推动力,政府的监管作用并不是最重要的因素。作为政府而言,能够充分竞争的市场一般不会选择特许经营。那些操作规范、内控严格、专业强的招标机构在激烈的市场竞争中进一步发展壮大、脱颖而出,是市场规律使然,也是修法初衷。在招投标活动中,“人”的因素是关键。招标投标饱受诟病,人为因素有多少?通过市场化竞争机制促进“人才”这一关键要素充分涌流和优化配置,在队伍建设方面打造出优秀的招标代理机构,正是立法者所乐见。本次修订法律从机构与人才这两个根本环节入手,不失为高瞻远瞩的顶层设计。

  四是短期内市场会出现无序竞争。资质取消意味着市场门槛的降低,市场壁垒的破除,很可能导致过度竞争、甚至恶性竞争。而靠市场自身的发育走向良性和有序竞争将是一个长期的过程。同时我们也应当看到,近二十年的特许经营历史,行业也培育出了具有代表性、领军型的招标机构,在市场化转型过程中将会发挥中流砥柱作用,保证竞争的品质和高度,市场的无序将是局部、非主流的。

  后招标法时代,面对制度变化和市场格局之变,招标代理机构该如何应对?

  一是顺应政策变化,强化品牌建设和市场竞争意识。原来的强大靠的是自身努力更是行政力量,政府的一个短名单就可以决定招标机构的行业地位,而未来主要靠市场这只看不见的手。自由竞争环境下招标机构生存发展的重心要从重资质转向树品牌、转向市场化运作甚至资本运作,在市场竞争中做大做强。树立市场意识,相信市场力量。

  二是适应客户需求,提供专业服务和综合咨询服务。单打一的招标代理服务体现了专业化优势,但难以深度释放客户资源,也难以做到收益最大化。不久的将来,包括前期可研、项目论证、规划设计、项目管理、监理、造价等综合性咨询服务机构将成为主流。此外,未来的采购方式将更加灵活,招标代理应逐渐发展为集咨询为一体的采购代理。作为国内最大的专业化招标机构,国信集团秉持“一体多元”的发展战略,十几年前就开始布局综合性咨询服务,PPP咨询业务,这些都走在了行业前列。

  三是把握行业趋势,创新服务手段和加强深度服务。“人无我有,人有我优”,推出个性化服务、开展差异化竞争、增强客户黏性,这些是代理机构竞争力的重要体现。此外,我们还应该深刻认识到,技术进步将深度影响改变招标代理行业。以我国为例,2016年全国招标投标项目总规模达到20万亿元,其中电子招标投标覆盖已达到50%以上。在这方面,国信集团自主研发的电子招标交易系统不仅推广到众多公共资源交易中心,还在大唐集团、中节能集团、内蒙电力,南水北调等大型企业和大型工程中得到应用,得到了广泛认可,抢占了行业制高点。电子招投标系统的广泛应用,也对专业人员的专业素养提出了更高要求。未来,程序化的简单工作将更多由机器完成,只懂程序性、法律性问题的从业人员作用将会降低,招标从业人员必须从程序服务走向专业化服务。

  过去的十年,我们在B2C领域诞生了两个世界级的平台,未来十年将是B2B发展的黄金时期,会不会诞生新的霸主?

  ❦ 未来,国企和政府机构间的B2B可能不是阿里的电商模式所能覆盖的,而应以电子招标、竞争性采购为核心,以集中招标批量采购结果的电商化执行为特征,首先解决采购的合法合规性问题,这是中国国情使然,也是中国的招标制度所决定的。在这个过程中电子招标将发挥基础核心作用。

  ❦电子招标对于招标行业和B2B行业的深远影响才刚刚显现,未来得电子招标者得天下。机构不仅仅是电子招标的使用者,更是电子招标的推广者。客户安装电子招标平台后,招标代理机构不再简单的依赖项目而是转向电子平台运营,借此实现从传统公司向互联网公司的转型。数据服务、金融服务有了根基,个性化服务、差异化竞争和客户黏性也有了保证。

  ❦招标投标法修订是一项复杂的系统工程,仅仅针对招标代理资质进行修改还是远远不够的。作为起草《招投标法》的参与者,我们期待法律进一步的修订和制度进一步的成熟与完善。修订招标投标法,我们迎来了后招标法时代。取消招标代理资质,为招标代理机构市场化运作提供了无限想象空间;而国家大力推动的电子招标,也为招标行业转型指明了道路和方向。让我们抓住历史性机遇,为我国招投标事业健康发展谱写新的篇章。

分享到: