国家发改委再谈《必须招标的工程项目规定》

来源:  作者:    阅读次数:1450  发布时间:2018-04-20

  编者按:4月18日上午,国家发展改革委举行4月份定时定主题新闻发布会。政研室主任、委新闻发言人严鹏程出席发布会,《必须招标的工程项目规定》作为国家发改委近期出台的重要文件,再次被提及……

  严鹏程介绍,经国务院批准,国家发改委近日印发《必须招标的工程项目规定》,大幅缩小必须招标的工程项目范围。这是招标投标领域深化“放管服”改革的重要举措,有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权,减轻企业负担,激发市场活力和创造力。

  新规定主要修改了3方面内容:

  一是缩小必须招标项目范围。从使用资金性质和具体项目范围等方面,都作了大幅缩减。

  二是提高必须招标项目规模标准。将施工的招标限额提高到400万元人民币,将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币,将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。

  三是明确全国执行统一规模标准。删除了“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准”的相关规定,明确全国适用统一规则,各地不得另行调整。

  附:发布会部分文字实录

  【严鹏程】各位记者朋友,上午好,欢迎参加国家发改委4月份定时定主题新闻发布会。按照惯例,今天我首先向大家发布五方面的信息,随后回答大家关心的问题。2018-04-18 10:00:25

  【严鹏程】第一方面,一季度经济运行情况

  昨天,国家统计局发布了一季度经济数据。从统计数据可以看出,一季度我国经济运行开局良好,呈现稳中向好、好中有新的态势。这里,我重点发布三方面的相关数据。

  一是发用电情况。从发电情况看,一季度全国发电量同比增长8.0%,清洁能源发电继续保持较快增长态势,水电、核电、风电、太阳能发电量同比分别增长2.6%、11.6%、33.8%和33.5%。从用电情况看,一季度全国全社会用电量1.59万亿千瓦时,同比增长9.83%,增速较去年同期提高2.93个百分点。具体到三次产业,第一产业用电量同比增长10.32%。第二产业用电量同比增长6.72%,对全社会用电增长的贡献率达到46.86%,拉动全社会用电量增长4.6个百分点,制造业大部分行业用电都有不同程度增长,增长较快的是汽车制造业和金属制品业,分别增长16.3%和14.17%。第三产业和居民生活用电实现较快增长,分别增长16.69%和17.16%,其中,信息传输、计算机服务和软件业用电增长23.33%,公共服务及管理组织业增长19.36%,批发零售业增长16.25%,住宿和餐饮业增长13.82%,交通运输、仓储和邮政业增长12.06%,租赁和商务服务业增长10.85%。2018-04-18 10:00:42

  【严鹏程】二是投资消费情况。投资方面,今年一季度,全国固定资产投资同比增长7.5%。我委共审批核准固定资产投资项目55个,其中审批39个,核准16个,总投资1698亿元,主要集中在重大科技基础设施、农林水利和重大交通基础设施等领域。截至3月底,我委印发下达109批中央预算内投资计划,下达中央预算内投资4311亿元,达全年安排的80.19%。消费方面,今年一季度社会消费品零售总额增长9.8%,比前2个月加快0.1个百分点。其中,运动型多用途乘用车(SUV)、新能源汽车销量分别增长11.3%和154.3%;清明节假日期间全国共接待国内旅游总人数1.01亿人次,实现旅游收入421亿元,分别增长8.3%和8%。2018-04-18 10:02:07

  【严鹏程】三是重点商品价格监测情况。与年初相比,我委监测的煤炭、钢铁、铜、铝等工业品价格出现不同程度回落;农产品价格春节前有所上涨,节后呈季节性下跌态势;受周期性、季节性因素叠加影响,生猪价格跌幅较大。日前我委发出预警信息,建议养殖场(户)增强市场风险意识,合理安排生产,优化养殖结构,避免发生大的亏损。相关数据已经印发给大家。从当前价格形势看,今年以来我国物价走势反映出经济运行、结构调整中的一些趋势性变化。比如,PPI与CPI涨幅差额明显收窄,表明经过几年调整,上下游价格走势趋于协调;CPI中的旅游、医疗保健等价格延续上涨态势,表明与人民美好生活需要相关的服务需求在增加,居民消费升级步伐在加快。目前,我国市场价格预期保持稳定,各方面普遍预计,全年CPI将保持温和上涨,PPI涨幅将有所回落,价格总水平将运行在合理区间。2018-04-18 10:05:02

  【严鹏程】第二方面,重点领域改革进展情况

  今年是改革开放40周年,国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院关于经济体制改革工作的决策部署,深入推进各项改革不断取得新进展新成效。

  一是混合所有制改革持续深化。我委和国务院国资委密切合作,扎实组织开展国有企业混合所有制改革三批试点工作。目前,第一、二批19家试点企业改革工作正有序推进,涉及资产9400多亿元,共引入外部投资者52家,已有8家企业基本完成新公司设立、外部引资、公司治理重构、业务链条拓展等试点主体任务,涌现出一批具有标杆意义和示范作用的混改试点项目。第三批试点企业共31家,其中,10家中央企业下属企业已有9家报送试点方案,正在研究批复;21家地方国有企业试点企业中,已有10家试点方案得到省(区)政府批复,其余11家企业正在履行报批程序。2018-04-18 10:07:11

  【严鹏程】二是激发和保护企业家精神工作加快推进。中办、国办印发了《贯彻落实〈中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见〉分工方案》,明确了落实《意见》的27项重点任务和110项具体举措。下一步,国家发改委将会同有关部门,认真抓好企业家精神相关文件的贯彻落实,推动构建多层次的激发和保护企业家精神长效机制。

  三是公务用车制度改革收官。3月底,中央车改办在甘肃召开地方公务用车制度改革现场会,实地考察了甘肃省省、市、区三级公务用车管理平台运行情况,请北京、江苏、云南、安徽、河南、湖北、云南等地方介绍了公务用车平台建设,以及保障基层公务出行等方面的经验做法。会议要求,公车改革到了收官关键阶段,各地要强化责任意识,加快工作进度,积极推进公务用车平台建设,扎实完成企事业单位车改,同时要认真研究解决车改中出现的新情况新问题,确保各项改革任务如期高质量完成。2018-04-18 10:09:49

  【严鹏程】第三方面,社会信用体系建设情况

  主要有四个方面:

  第一,联合惩戒措施应用范围持续拓展。为进一步加大对失信被执行人的惩戒力度,拓宽限制乘坐火车、飞机等惩戒措施的应用范围,构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒大格局,近期国家发改委会同相关部门联合印发了3个文件,包括:《关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》,对相关失信主体采取联合惩戒措施。2018-04-18 10:12:04

  【严鹏程】第二,联合奖惩机制实施成效不断扩大。截至目前,已累计签署36个联合奖惩备忘录,并持续推进联合奖惩措施落地见效。一是法院执行领域。截至4月中旬,全国法院累计公布失信被执行人1036万人次,累计限制购买飞机票1088.8万人次,累计限制购买高铁动车票416.4万人次,200多万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行义务。二是税收征管领域。截至3月底,各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件8614件,一季度新增公布1316件。已累计推送联合惩戒信息9.43万户次,共限制6234户获得政府性资金支持,限制6301户参与政府采购,限制6405户获得金融机构融资授信支持。共有1090户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后,从“黑名单”中撤出。三是海关进出口领域。截至3月底,海关总署公布高级认证企业3043家、失信企业5009家。海关总署对来自税务、质检、财政、环保等部门523家失信“黑名单”主体实施联合惩戒,其中4家高级认证企业和52家一般认证企业被下调为一般信用企业,382家一般信用企业被限制成为认证企业,523家企业进出口货物在事中通关环节被实施了严密监管。2018-04-18 10:14:12

  【严鹏程】第三,信用信息归集共享总量大幅增长。全国信用信息共享平台归集各类信用信息超过165亿条,今年以来新增归集33亿条,较去年底增长25%。“信用中国”网站归集发布各部门各地方行政许可和行政处罚信息共7551万条,其中行政许可信息5700万条,行政处罚信息1851万条。

  第四,统一社会信用代码制度全面实施。已实现存量代码转换基本到位,新增主体赋码全覆盖。截至3月底,全国法人和非法人组织存量代码转换率99.8%,存量证照换发率82%;全国个体工商户存量换码率95%。2018-04-18 10:16:04

  【严鹏程】第四方面,城乡区域协调发展情况

  第一,关于东北地区经济发展。今年一季度,东北地区经济发展呈现企稳向好态势。主要表现在三个方面:一是主要经济指标企稳向好趋势明显。一季度,辽宁地方财政收入增长9.4%,规模以上工业增加值、固定资产投资增速均在8%以上,黑龙江省、吉林省主要经济指标也都实现了稳定增长。二是重点领域工作取得新成果。辽宁积极推动《优化营商环境条例》落地,取得积极成效。吉林借鉴浙江“最多跑一次”等经验做法,全面推进“只跑一次”改革。黑龙江召开万人作风整顿警示教育大会。企业普遍反映东北营商环境正在改善,近期不少大型企业赴东北地区投资。比如,京东集团在沈阳投资25亿元建设“亚洲一号”电子商务产业园,招商局集团与辽宁省就沿海港口资源整合正式签署协议。三是对口合作有序推进。3月下旬,国家发改委印发了东北地区与东部地区7个对口合作分省市实施方案。东北地区积极学习借鉴东部地区在优化营商环境方面的经验,出台了一系列文件和举措,与东部地区110名干部实现互派挂职,4000多名东北地区干部和企业家通过各种形式在东部对口省市参加了培训。自开展对口合作以来,东北地区与东部地区共签署合作项目600余个,协议金额8000亿元,阿里巴巴、京东、华为、恒力集团、浙江旅游集团等企业在东北地区已启动合作项目建设。此外,在对口合作园区建设、创新合作、国企改革合作、金融合作等方面也都取得了较大进展。2018-04-18 10:18:37

  【严鹏程】第二,关于新型城镇化建设。近期,国家发改委先后组织召开了推进新型城镇化工作部际联席会议第五次会议和推动新型城镇化高质量发展电视电话会议,总结2017年新型城镇化工作进展情况,研究部署2018年推进新型城镇化建设重点任务。总的来看,今年工作要做到“六个聚焦”:聚焦城乡关系重塑、做到新型城镇化和乡村振兴两手抓;聚焦以人的城镇化为核心、加快农业转移人口市民化;聚焦提升整体协同性、提高城市群发展质量;聚焦补好软硬短板、提升城市发展质量;聚焦完善体制机制、推动城乡融合发展;聚焦激发市场活力、深化城镇化关键制度改革,全面推动5大领域20项重点任务如期完成,推动新型城镇化高质量发展。2018-04-18 10:19:02

  【严鹏程】近日,国家发改委和住房城乡建设部联合印发《兰州—西宁城市群发展规划》。兰州—西宁城市群是我国胡焕庸线以西重要的跨省区城市群,自古就是国家安全战略要地,在维护我国国土安全和生态安全大局方面具有不可替代的独特作用。《规划》对兰州—西宁城市群的发展定位是:维护国家生态安全的战略支撑,优化国土开发格局的重要平台,促进我国向西开放的重要支点,支撑西北地区发展的重要增长极,沟通西北西南、连接欧亚大陆的重要枢纽。《规划》强调,要构建与资源环境承载能力相适应的空间格局,打造兰州—西宁城镇发展带,建设兰州—白银、西宁—海东两个都市圈,带动周边节点城镇发展,构建“一带双圈多节点”空间格局。2018-04-18 10:20:44

  【严鹏程】第五方面,近期出台的重要文件

  主要有两个:

  第一个是《关于引导对外投融资基金健康发展的若干意见》。对外投融资基金是推进“一带一路”共同建设、促进国际产能合作的有力抓手,是金融创新支持企业走出去的有效方式,也是我国扩大开放、加快培育国际经济和竞争新优势的重要金融载体。此次发布《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》,就是要着眼于推动形成全面开放新格局,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,通过鼓励创新对外投融资基金设立和运作方式,不断提高对外投融资基金服务开放大局的质量和水平。从下一步的政策导向看,主要有3个方面:从募资方式看,将拓宽社会资本参与渠道,支持国内各类机构参与出资,加强与国际金融机构合作。按照分类施策原则,对主权财富基金、商业性金融机构、开发性政策性金融机构出资参与对外投融资基金,提出了明确要求。从管理运行看,将推动基金业务创新、鼓励按政策导向开展业务、提升专业化管理水平,提出了“鼓励发展+负面清单”的管理模式,规范对外投融资基金业务发展方向,合理防范和应对境外投融资风险。从监管体系看,境内投资者赴境外设立对外投融资基金,境内设立的对外投融资基金开展对外投融资,应按有关规定履行相关手续;有关职能部门通过事前和事中事后监管制度,及时掌握境外设立的对外投融资基金运作情况,引导其依法合规开展境外投资活动。2018-04-18 10:23:09

  【严鹏程】第二个是《必须招标的工程项目规定》。经国务院批准,国家发改委近日印发《必须招标的工程项目规定》,大幅缩小必须招标的工程项目范围。这是招标投标领域深化“放管服”改革的重要举措,有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权,减轻企业负担,激发市场活力和创造力。新规定主要修改了3方面内容:一是缩小必须招标项目范围。从使用资金性质和具体项目范围等方面,都作了大幅缩减。二是提高必须招标项目规模标准。将施工的招标限额提高到400万元人民币,将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币,将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。三是明确全国执行统一规模标准。删除了“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准”的相关规定,明确全国适用统一规则,各地不得另行调整。2018-04-18 10:24:30

  【严鹏程】此外,为跟踪分析评估农村产业融合发展年度进展情况,我委编制形成了《农村一二三产业融合发展年度报告(2017年)》。《年度报告》梳理了各地方各有关部门为推进农村一二三产业融合发展,在完善工作机制、落实支持政策、推进配套改革、强化公共服务、开展试点示范等方面所开展的工作,总结了各地形成的典型经验,取得的显著成效。本次发布会后,我委将通过相关媒体和我委门户网站,全文发布《年度报告》,请各位媒体朋友协助进行宣传,更好地推介农村产业融合发展成效和经验。

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