全过程工程咨询是一头热吗?听听招投标行业怎么说

来源:中国采购与招标网  作者:中国采购与招标网    阅读次数:133  发布时间:2018-06-01

  2017年2月21日,国办发〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》从国家层面首次提出了“全过程工程咨询”的概念,并将“加快推行工程总承包”与“培育全过程工程咨询”作为完善工程建设组织模式的重要举措。随即,国家及地方开始陆续就全过程工程咨询发布了系列文件,以指导落地实施。在由中国采购与招标网、中国名企排行网举办的2018第12届全国招投标年度聚焦活动暨“新趋势、新思维、新工具”高峰论坛上,全过程工程咨询也成为招投标行业关注的风向标。

  会议全场

  全过程工程咨询意味着政策框架、法律体系、产业转型和营收模式等方面都会发生新变化,这些与招投标行业有何关联?中国施工企业管理协会会长曹玉书认为,对招标行业来说是很好的机遇,应乘势而上,抓住机遇、促进发展、促进改革。同时,他建议,企业要根据自身的情况,将服务纳入全过程,从不同的阶段为工程建设建立多功能、全方位、广范围、关联强和业务专的服务体系。

  中国施工企业管理协会会长曹玉书

  中国招标投标公共服务平台常务董事李小林认为,过去招标代理是点对点的服务,一个环节一个点的服务,已经不能满足项目全流程的系统化需要,全过程工程咨询是招标代理机构主要转型方向之一。

  中国招标投标公共服务平台常务董事李小林

  国信招标集团总裁兼中国招标投标协会副会长袁炳玉认为,从外部环境变化和行业发展规律来看,全过程工程咨询无疑是工程咨询未来的发展方向,无疑会对招投标行业产生深远的影响。招标代理机构无论大小,都面临着挑战,但更多的是机遇。无论是招标代理还是其他工程咨询机构,最终的指向都是保质、保工期完成项目,工程咨询和各个环节平滑的衔接,提升效率,同时也为高质量提供更强有力的保障。

  国信招标集团总裁兼中国招标投标协会副会长袁炳玉

  一、当前理解还存在差异,全过程工程咨询到底是什么?

  目前,对于全过程工程咨询的理解还存在差异,也导致了各地对全过程工程咨询的范围和定位不同,操作上也存在差异。“有定义为项目建设期的,有定义为包含项目运营阶段的全生命周期的,还有人为是工程建设过程的多种服务手段相组合的。”

  到底哪种方式更符合政策的方向与市场的需求?江西省机电设备招标有限公司副总经理陈裕燕梳理了住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》后说,他理解的全过程工程咨询包括前期的可行性研究、项目策划方案、招标代理、工程规划、勘察、设计、工程监理、项目管理以及工程造价和运营维护等过程和阶段。广东省国际工程咨询有限公司副总经理顾伟传说,从已经发布的政策文件上来看,全过程工程咨询可以是全方位、全覆盖、全生命周期的,也可以是若干阶段若干专业服务的组合。他举例,广东近期实行的全过程工程咨询大部分采用若干阶段、若干专业服务的组合方式,涉及到运营阶段的业务还是极少。涉及全方位、全生命周期、全过程咨询服务的业务也不多。

  江西省机电设备招标有限公司副总经理陈裕燕

  现阶段,要注意全过程工程咨询涉及到的工程勘察和设计、规划与EPC如何兼容的问题,陈裕燕介绍认为。全过程工程咨询是一种服务的模式,属于项目管理,其提供的工作成果是标准、规范,流程等无形的智力成果。而EPC是在设计、施工、采购的各个阶段,按照业主对承包方的要求对进度、安全、质量、投资等全方面履行权利和职责,并最终提供有形产品。其次,从合同形式上来说,全过程工程咨询是委托服务合同,EPC总承包属于承包合同;第三,全过程工程咨询属于全产业链的服务,对我们来说是新型的产业模式。其推行过程中还要看市场的反应情况与市场的需求。

  广东省国际工程咨询有限公司副总经理顾伟传

  二、招标代理机构在全过程工程咨询中的角色定位

  2017年,工程咨询机构、招标代理机构资质相继取消,必须依法招标项目的范围缩减,对招标代理机构创新服务、转型发展等提出了更迫切的要求。那么,招标代理机构在全过程工程咨询中应承担什么角色?传统服务该如何开展全过程工程咨询?

  中化国际招标有限责任公司第一事业部副总经理何海军说,招标代理的业务特点,决定了在全过程工程咨询中与设计、咨询等单位相比处于劣势。他建议,现在招标代理还是要以优势业务为主,在全过程工程咨询中扮演组织者和协调者的角色,串联起各个业务模块,组织和调动服务链条上其他相关单位的工作积极性,逐步延长招标代理服务链条和扩充服务内容,实现从配合转向主导的过渡。

  中化国际招标有限责任公司第一事业部副总经理何海军

  他同时认为,要结合市场与客户需求,需从大处着眼,小处着手,提供差异化的定制服务。比如,中化招标在垃圾焚烧特许经营项目中的“咨询+招标采购”模式、在基础设施建设方面的“招标+项目管理”模式,在PPP项目中“招标+咨询一体化”等创新服务的探索得到了很好的尝试。

  三、实施全过程工程咨询的优势与当前的关注点和难点

  十九大做出中国经济从高速增长转向高质量发展阶段的判断,也为工程咨询行业提出了更高要求。“目前我们工程咨询行业在与国际对标方面还有差距,发展全过程工程咨询是与国际接轨和国际对标的过程”,广东省国际工程咨询有限公司顾伟传说。传统模式下,前期咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理和项目管理等服务割裂在不同单位,相对于整个建设项目来说,关联性不强、容易发生信息孤岛现象,易引起资源浪费、建设成本增加。项目实施中,也常发生互相推诿的现象、易造成责任不清、质量不可控、甚至投资失控等问题。推行全过程工程咨询有利于减少上述问题的发生。

  采用全过程工程的模式,将几个阶段的咨询服务整合起来。可减少建设单位协调管理工作人员的投入,降低建设管理成本;可减少项目合同管理、协调管理等工作量,提高管理效率;可实现项目全过程的投资管控、加快项目进度、提升服务质量。

  建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农

  全过程工程咨询是工程咨询行业几十年的积淀。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农认为,这是市场发展必然的选择,也是建筑业发展的不可阻挡的必然。他坦言,在推动的过程中也存有疑惑。这不仅来自于企业自身,也来自于行业和政策层面。他认为,目前主要存在以下几个问题。

  第一,全过程工程咨询是一个系统性工程。从前期的咨询到后期的运营维护,涉及政府层面、法律法务等方方面面,要用系统性的思维来解决这些。第二,对全过程工程咨询还普遍缺乏共识。行业中的咨询服务条款存在技术壁垒,推行全过程工程咨询需要打破这个壁垒。第三,行业的整体咨询服务能力有待于提高。国内的咨询企业规模普遍不大,竞争力不强。其提供的服务只是一种碎片式服务,缺乏系统性。咨询企业的综合服务能力、服务质量与国外相比,差距很大,不能满足客户高水平的需要。

  四、推行全过程咨询是政府一头热吗,全过程该怎么做

  实际市场需求上来看,全过程咨询也不是政府一头热、市场却冷清。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农介绍,现在市场的需求还是有的。广东省国际工程咨询有限公司顾伟传说,现阶段,全过程工程咨询的政府指导性收费标准还没颁布。以招标举例,通常以各专业咨询服务费的累加作为招标控制价,部分项目还计算了总协调费、项目管理费。在广东,建设主管部门牵头推行全过程工程咨询,还需要与其他部门间衔接。比如,财政投资或国有投资的项目要开展全过程工程咨询,首先要解决在项目立项投资中确定全过程咨询费用,并在估概算中列出该项,相关部门对此暂时还未出台统一的标准和要求。建议政府部门给予引导和扶持,做好政策上的衔接,出台相应的配套办法。

  云南招标股份有限公司总经理徐瑞川

  “这个新的管理模式,还需要培育过程”。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农说。目前,市场上多是把几个专项咨询服务委托给咨询经理。但是要把前期、中期以及后期的全过程的咨询全部交给一个企业来做,条件还不是很成熟,客户在接受程度上也不一致。因此,要保证全过程工程咨询真正的落地,还是要从政策层面、制度层面着手。第一,加强项目的引导。需要主管部门引导项目建设单位,认识全过程工程咨询是建设项目管理的方式只一;第二,拓宽市场试点范围。要积极引导工程咨询、勘察设计、监理单位等向全过程咨询服务转型。同时,将一批服务能力强的造价咨询、工程咨询,招标代理等企业,纳入到试点名单,以试点为牵引带动改革。第三,树立典型先进。在各行业中树立先进试点典型,共享先进做法,共同推动全过程工程咨询。

  由于工程建设项目投资体量巨大,社会影响长远,在全过程工程咨询中,还需要考虑到咨询企业及人员信用评价相关制度的设计,以预防管理失误而引发的危机。云南招标股份有限公司总经理徐瑞川认为,当下需要从项目开展阶段和市场两个维度进行考虑。

  第一前期阶段。包括项目的提出、设计、规划和融资。第二项目建设阶段。涉及到招标、设计、监理、造价和施工。第三运维阶段。运维企业的资信、信用评价牵扯方面多,相对复杂,需要良好的顶层设计来支持。由于工程建设的专业性,在建设阶段除对从业人员用信用评价外,还需结合注册制,实现外因+内在素质共同评价。其次,让市场去评判。不好的企业,成本也很高,服务也没有创新,质量也不好,自然会被市场淘汰掉。一个企业信用怎么样,市场的考验最为灵敏。

  期待全过程工程咨询越走越远。

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