无标底招标的七项举措

来源:中国招标网  作者:    阅读次数:491  发布时间:2018-11-16

  各界对政府采购领域实行无标底招标方法的看法不一,虽然其中有赞同票也有反对票,但从某种意义来说,可以认为,各方达成了在政府采购领域实行无标底招标是一种创新的共识。只是今时今日,执行时必须采取有效措施,驱利避害,防范风险。

严把审查关口

  投标人的实力认定是在资格审查阶段完成的,采购人不仅要依据采购项目的具体需求、技术特点等制定严格的预审条件,而且应根据项目难易程度不同决定是否组织相关专家对潜在投标人的资质、业绩和信誉等进行审核,以确保通过资格预审的投标人,能满足采购的需求。并把企业的技术能力、业绩评价资信状况等指标进行量化并进行公布,这样既保证了投标人的实力,减化了评标的程序,减轻了评标的工作量,也在一定程度上避免了评标过程中的人为因素干扰,使招标更公平、公正。

  制定细致标书

  无标底招标对招标前期准备工作要求较高,不但要求招标人对采购项目及潜在供应商的情况有深入的了解,胸有成竹,而且要求制作出来的招标文件达到高标准。尤其在工程类采购项目中,由于采购规模大、技术含量高、社会影响广泛,更要求招标文件编制精确、科学,特别是作为投标人报价基础的工程量计算清单应尽可能详尽,减少偏差。因为招标文件中任何一处疏漏,都可能给招标工作带来麻烦,或成为供应商索赔的理由。

  同时,当投标人对招标文件理解不同、产生歧义时,存在疑问和不明确的地方应在投标前以书面形式提出,采购人或采购代理机构应组织所有投标人统一解答,以避免个别答复,陷入“不公平”的困扰。

  精选评标专家

  由于无标底招标没有确定工程的成本价格,这给评审工作增大了难度,也对评审专家提出了更高的要求,要求评标委员会成员必须是专家型人才。有位专家告诉记者:“评审是否合理,不但与评审专家的知识储备有关,还要求每个评标委员会的成员有高度的责任心和职业道德。此外,应根据项目的具体情况,确定评标委员会中不同专业评审专家的组成比例。

  转变标底作用

  为了防止无标底招标时,投标人相互串标、哄抬标价或低于成本价中标,采购人或采购代理机构亦应组织相关专家编制一个合理标底。而此“标底”非彼“标底”,该标底不作为投标人报价得分的依据,也不参与计算复合标底,更不作为投标无效的参考。该标底只作为招标人对采购项目成本价格的控制依据和评标时专家评审打分的参考标准,这在一定程度上也降低了评标的难度,便于实际操作。

  健全法律制度

  为保证无标底招标尽快与国际接轨并健康发展,建立完善的法律法规是必行之举。

  一方面,要调整和完善现有法律法规中与实际操作不相符之处;

  另一方面,对于工程项目采购,应建立工程担保和工程保险制度,要求投标人必须提供投标保函、履约保函,招标人必须提供付款保函;在工程保险方面,则应通过法规将有关费用列入报价,作为工程建设的必投险种,不断完善风险转移体系。

  完善监管职能

  各监管部门以及各级行政部门要依法履行对无标底招标活动的监管职责,做到各尽其职,各司其责,不得干预招标人正常的招标工作,把工作的重点放在打击招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、行业保护等违法违规行为方面。各地财政部门,要重点做好采购过程中各个环节的监督工作,保证无标底招标能够严格按照《政府采购法》和《招标投标法》等法律法规的规定规范进行。各级行政部门也要积极参与到监管工作中来,与财政部门、纪检监察部门一起形成系统、紧密的监督体系,严厉查处无标底招标中的违法乱纪行为,将违规投标人在相关媒体上曝光并严肃处理。

  建立信用体系

  目前,我国的信誉体系还不够完善,这给无标底招标的推行制造了障碍。为了培育完整的社会信用体系,必须建立起守信激励、失信惩罚奖惩机制。同时,还应建立起企业信用评价指标体系,制定科学的信用评价方法,并将信誉评价结果定期向社会公布,并将此作为采购人选择供应商的一个重要指标,该做法将从另一个角度有效的制止投标人弄虚作假、骗取中标等不良行为的发生。而监督管理部门也要加强自律,讲信誉、守合同,以身作则。

  来源:中国招标网

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