来源：金融时报

　　代表委员、业内专家：“新基建”东风劲吹 扩大有效投资正当时

　　记者 徐贝贝

　　全国两会期间，“基建”成为经济热词。今年的政府工作报告对积极扩大有效投资作出专门部署，其中提到“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资。”

　　早开工、早落地、早见效。今年以来，上海、陕西、湖北等地举行重点项目集中开工仪式，基建项目密集开工建设，加大基建投资成为贯穿全年发展的大计。据统计，目前已经有包括北京、上海、贵州等在内的10多个省份发布了2022年重点项目投资计划清单，项目合计达两万个，总投资额超过25万亿元。

　　政府资金也在加快下达。去年年底，财政部提前下达1.46万亿元2022年新增专项债务限额。今年1月份，24个省市组织发行地方政府债券6989亿元，其中新增专项债券4844亿元。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，与去年持平，叠加去年专项债结转资金，财政支持力度明显加大。

　　多位代表委员和业内专家认为，2022年，随着众多优质项目开工、专项债加快下达使用，基建投资的制约因素将得到极大缓解。预计今年基建投资增速较去年有明显提升，将有力支撑经济平稳运行。

　　新基建按下“加速键”

　　“适度超前开展基础设施投资”正在紧锣密鼓地进行中。今年以来，江苏、安徽、浙江、山东等多地重大基建项目密集开工，为稳投资按下“加速键”。

　　从各地发布的重大项目清单来看，传统基建托底、新基建发力的格局愈加清晰。国家发展改革委表示，2022年，要适度超前开展基础设施投资，加快推进“十四五”规划102项重大工程项目。交通、能源、水利、农业、环保、物流等传统基础设施建设，5G、数据中心、工业互联网等新基建以及教育医疗、文化体育等社会民生领域是重要投向。

　　“与传统基建相比，新基建具有产出效益高、产业带动性强的特点，是推动经济转型升级、促进高质量发展的必要保障。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受《金融时报》记者采访时表示，未来更多资金将投向乘数效应突出的先进制造、农村水利、城市管网等基础设施短板领域，积极扩大有效投资。

　　中钢经济研究院首席研究员胡麒牧对《金融时报》记者表示，现阶段，一些地区要补基建短板，还有一些地区要避免低效重复建设及污染等。新基建作为传统产业升级和未来战略性新兴产业发展的配套设施，是重点发展方向。

　　全国两会期间，多位代表委员也从自己关注的领域为新基建提出建议。全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟认为，数字节能平台建设有利于能源系统高效与安全运行，推动实现“双碳”目标。政府应鼓励利用大数据、人工智能促进新能源建设，加大节能减排力度。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，加快发展融合型物流新基建，推动产业数字化升级，提升供应链效能，促进新发展格局加快形成。

　　充分调动民间投资积极性

　　受缺资金、缺项目等因素影响，2021年基建投资增速不及预期。“2021年基建投资持续低迷主要是由于资金端的三‘紧’和项目端的一‘缺’。”罗志恒具体分析，一是财政支出偏慢，同时重点向民生领域倾斜，基建相关支出被压减。二是受2021年上半年稳增长压力不大、提前批额度下达较晚、专项债项目监管趋严等因素影响，去年新增专项债发行节奏整体偏慢。三是隐性债务监管趋严，城投平台融资收紧。四是传统基建逐渐饱和，优质项目缺乏。

　　从财政部等有关部门以及各地动作来看，今年资金端和项目端的“紧”和“缺”将得到缓解。在项目端，新基建成为基建投资增量发力方向;在资金端，除了充足的专项债资金之外，民间投资的力量逐渐被重视，特别是在新基建领域。今年的政府工作报告提出，民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

　　多位政协委员认为，激活和规范民间投资应尽快完善相关制度安排。全国政协委员、北京市工商联副主席刘振东建议，一方面要清理各类隐形壁垒，扩大民间投资准入范围;另一方面要建立各级投资项目及政策信息公开平台，发挥政府引导基金作用。全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌表示，鼓励金融机构创新产品强化服务，加快构建政府引导、企业为主、市场运作的新基建投融资模式。

　　谈及新基建，国家发展改革委副主任林念修近日表示，一是要进一步放宽准入领域，降低投资门槛，让社会资本充分发挥作用;二是要加大对新基建的信贷支持力度，创新金融工具、拓宽融资渠道;三是要加快相关领域改革，支持企业技术创新和商业模式创新。

　　要“超前” 也要“适度”

　　面对经济下行压力，超前开展基建投资有其必要性，但同时也要注重“适度”，把握力度和节奏，大上特上“政绩工程”“面子工程”要不得。

　　在采访中，罗志恒解释了“超前”和“适度”的含义：“超前”要求摸清前期优质基建项目不足的原因，提早谋划部署下一阶段基建项目，尤其是短板领域、公众呼声迫切、符合未来需要的基建投资项目，要做到超前研究、提前储备、尽快开竣工;“适度”则要求各地方各部门结合自身财力和债务情况，充分论证项目的经济合理性、财务可行性，合理安排投资节点，规范投资项目全流程监管，避免无效投资、过度投资。

　　对此，胡麒牧表示，适度超前开展基础设施投资意味着本年度基建预算、发债、施工进度都要适度提前。基建规模、技术标准也要适度超前，要考虑产业发展和升级方向，前瞻性地规划布局配套基础设施。

　　“我们将精准研究每一项财政政策，精心安排每一笔财政资金，早出台政策，早下拨资金，早落地见效。同时，坚持尽力而为、量力而行，既保持必要的力度，支持经济恢复发展，又预留政策空间，应对今后可能出现的风险挑战。”财政部部长刘昆在十三届全国人大五次会议首场“部长通道”上表示。由此可见，今年积极的财政政策在提升效能的同时，将更加注重增强可持续性。