编者按：

　　为推动“十四五”时期招标投标工作再上新台阶，国家发展改革委办公厅印发《关于招标投标领域推广借鉴有关改革创新举措和典型经验做法的通知》，将北京市全面提升交易效率和服务效能等10项典型示范经验，以及辽宁省强化评标专家管理等30项创新成果予以公布，鼓励各地结合实际，主动对标先进，相互学习借鉴，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革举措，持续优化招标投标领域市场环境。现将青岛有关典型示范经验和创新成果的具体做法公开，供各地方、各单位参考借鉴。

　　一、基本情况

　　投标保证金是指投标人按照招标文件要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。工程建设项目招标要求参与投标的企业必须在规定的时间内足额缴纳投标保证金。在实际工作中，投标保证金普遍存在退付环节多、退付时间长、退付效率不高等问题，造成投标保证金长期积压，投标企业资金压力沉重。近年来，青岛市行政审批服务局采取多种有效措施，取消部分招标投标项目投标保证金，优化投标保证金缴退流程，实行投标保证金本息退付，探索实施电子保函，破解投标保证金周转缓慢瓶颈，缓解投标企业资金压力，进一步优化营商环境，降低招投标成本。

　　二、主要做法

　　1.做好制度规范工作，明确可以采取多种方式交纳投标保证金。

　　为进一步规范青岛市工程建设项目投标保证金管理工作，确保投标保证金的安全缴纳和及时退还，切实保障招标人和投标人的合法权益，为企业提供高效便捷服务，青岛市行政审批服务局印发了《青岛市工程建设项目投标保证金管理制度》，从适用范围、投标保证金的金额、投标保证金的交纳、投标保证金正常及特殊退还程序等方面对进入青岛市公共资源交易大厅进行招投标活动的工程建设项目投标保证金进行了规范，明确投标保证金缴纳方式包括现金、电汇、银行保函、保险保函等多种方式，鼓励采用电子保函方式提交投标保证金。

　　2.取消服务类项目投标保证金，开展存量投标保证金清退活动。

　　一是为进一步减轻投标企业资金压力，取消了勘察、设计、监理等工程招投标服务类项目投标保证金，盘活了企业流动资金，降低了投标成本。二是印发《关于清理规范涉企投标保证金工作的通知》，要求各区(市)公共资源交易分中心、分大厅，各招标人(招标代理机构)，按照“谁收取、谁负责、谁清理、谁退还”的原则，及时梳理本单位投标保证金账户收取和退还情况，重点排查账户内长期未退还的投标保证金，及时与企业联系办理清退手续，或面向社会发布退还公告，在全市范围内开展投标保证金专项清退行动。活动开展以来，仅市本级清退投标保证金2300余万元，为116家企业解决了资金积压问题，进一步激发了企业参与投标竞争的活力。

　　3.采用虚拟账户技术，确保投标人信息保密。

　　针对工程招投标中施工及货物类尚需缴纳投标保证金的项目，为避免投标保证金信息外泄，青岛市行政审批服务局在与招标代理机构、投标保证金账户开户银行签订三方保密协议，限制代理机构保证金收款账户信息查询权限的同时;按照既相互独立、又互相关联的研发思路，建设了先进的投标保证金缴退系统，实现了投标人无需身份识别即可随机获取项目保证金缴纳虚拟账号，通过虚拟账号缴纳投标保证金，银行系统只记录缴款信息不与项目信息相关联。开标时，平台系统自动对接银行系统，方可完成投标人保证金缴纳信息解密。

　　4.优化保证金缴退流程，大幅提升投标企业资金周转效率。

　　一是将投标人缴纳投标保证金的到账截至时间由开标前2个工作日调整到开标前。二是开发建设了保证金自动缴退系统，优化投标保证金退付流程，实现电子化自动退付。招标代理机构发布预中标公示时系统自动退还未进入中标候选人企业的投标保证金;发布中标公告时系统自动退还除中标人外的其他投标企业的投标保证金;上述情况均无需任何人工干预，保证金退款当天到账，周转时间缩短至2个工作日。三是投标保证金本息退付，系统自动计算投标保证金本金及利息，退付投标保证金时按照本金和利息同时退付，实现了企业投标保证金保值增值。通过以上措施，彻底解决了投标企业投标保证金长期积压，投标企业流动资金匮乏的问题，得到了投标企业和代理机构的高度好评。

　　5.融入创新理念，开发建设独具青岛特色的投标保证金电子保函系统。

　　立足解决部分企业因资金不足无法缴纳投标保证金参与投标问题，融入创新开发理念，突破保函行业原有模式，开发建设了独具青岛特色的省内首家拥有完全自主知识产权的电子保函业务系统。2019年8月13日，青岛市公共资源交易平台投标保证金电子保函系统正式上线运行。电子保函系统启用后，能够大幅提升保函开具效率，解决投标企业资金周转压力，为投标企业降低投标成本，切实为投标企业减负。

　　6.依托CA技术实现对投标企业身份识别，确保保证金退付准确高效。

　　CA数字证书是各交易主体在电子系统中的电子身份证，能确保各交易主体身份真实、合法，可以实现招投标数据信息的安全、保密。在开标时，青岛市公共资源电子交易平台与银行系统之间的数据对接交换，通过对投标企业名称、基本账户等信息的自动比对，实现系统对投标企业保证金缴纳情况的确认和关联，为后期系统自动准确退付投标保证金本息和电子保函自动解绑提供了强力保证。

　　7.通过信息比对技术，为打击围标串标提供技术支撑。

　　青岛市行政审批服务局开发的投标保证金系统具备自动比对、报警提醒功能。如果投标人缴纳的投标保证金不是从企业基本账户转出，系统会自动比对报警，提示评标委员会。评标委员会可以依据提示判定该投标人为不合格投标人，并可根据其他线索，进一步判断该项目是否存在围标串标行为，为监管部门打击围标串标行为提供技术支撑。

　　三、取得成效

　　据统计，青岛市自2019年9月投标保证金保函制度实施以来，全市80.3%的投标人选择了保函形式缴纳保证金，保证金保函担保金额近55亿元，按0.1%—0.7%的保函费率计算，累计释放社会资金逾54亿元，为经济和社会运行注入了活力。

　　四、成果特色

　　一是投标保证金周转期由平均14个工作日压缩到平均5个工作日(最快只需2个工作日即可退还)，开创了保证金退付的“青岛效率”，极大缓解了投标企业资金压力，有效缓解了投标企业资金长期积压现象。二是投标保证金本息退付，实现了企业投标保证金保值增值。三是潜在投标人通过招标公告页面可以选取电子保函方式缴纳投标保证金，平台系统自动对接电子保函业务合作单位系统，仅需在线填写相关信息后一键申请，系统实现自动秒级审批出具保函。同时，开标前所有保函开具信息保密;开标时通过系统间对接，保函开具单位自动将保函开具信息提交至电子交易系统。投标保证金电子保函实现“秒批”，保函开具效率大幅提升;同时，投标人选用电子保函缴纳投标保证金可以极大的缓解投标企业资金压力。